建立矿业权价款找矿新机制不断提高矿产资源保障能力
李建功 潘俊刚
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（山西省国土资源厅，山西太原，030012）
近年来，矿产资源与经济增长的矛盾日趋突出。党中央、国务院对此高度重视。胡 *** 总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调，要切实加强公益性地质调查工作，不断提高成果质量和服务水平。加大重要矿产资源勘探开发力度，增加接续资源。 *** 总理在《 *** 工作报告》中指出，加快石油等重要资源勘探开发，缓解当前能源、重要原材料的供求矛盾，保持经济平稳较快发展，是今年工作的一项重要任务。今年4月2～3日，国土资源部部长孙文盛到山西考察工作，谈到地质工作时，明确指出，地勘队伍不能停留在计划经济的圈子里走不出来，必须要坚定地走市场经济的道路。通过深化改革，大力推进地质工作根本转变，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的、富有活力的地质工作新体制、新机制，形成以公益性地质工作为先导、商业性地质工作为主体、公益性与商业性地质工作相互促进、良性循环的新格局。这些重要指示，揭示了矿产资源供应保障的紧迫性，也为如何进一步加强新时期地质工作指明了方向。
新中国成立后，地质工作取得了举世瞩目的辉煌成就。但是，随着经济社会的持续快速发展，我国已探明的矿产资源储量已越来越不能满足需要。目前，我国正处在全面建设小康社会的新的历史阶段，经济发展要求有足够的矿产资源作保障，而能源矿产的供需矛盾十分突出，石油、铁、铜、钾盐等重要战略性矿产资源的后备储量严重不足。面对新的形势，地质工作必须认真分析当前面临的问题，以科学的发展观为指导，研究解决问题的办法，逐步建立地质勘查工作新机制，努力提升矿产资源的保障能力。
一、当前地质勘查工作面临的问题
自1998年“三个办法”颁布实施以来，地质勘查工作领域矛盾凸显，主要表现在5个方面。
（1）随着经济体制的改革，国家每年对地质勘查投入逐年减少与经济的飞速发展对资源需求量日益扩大的矛盾。
（2）矿产资源新增储量逐年减少与保有储量消耗逐年加大的矛盾。
（3）随着矿业形势的好转和投资环境的改善，社会资金纷纷投资矿业领域与矿产资源相对匮乏的矛盾。
（4）市场经济条件下，矿产资源的市场化配置机制已经形成，但还存在资源配置的“双轨制”，使国有企业与民营企业处于不平等的竞争地位的矛盾。
（5）地质勘查队伍属地化、企业化后，国家拨付的地质勘查费用相对较少，形成地勘队伍既要靠这部分费用生存，又要靠这部分费用投入再生产的矛盾。
这些矛盾的形成，一是由于矿产资源供应严重制约着全面建设小康社会的步伐。特别是油气、煤炭等重要矿产资源的供应不足，引起矿产资源的价格飙升，而投资矿产资源的高额回报率，也吸引了大量的社会资金投入矿业领域。二是由于地质勘查体制改革，旧的体制被打破，新的体制未建立，公益性与商业性地质工作没有彻底分开运行。如各省地调院均属省地勘局管理，在承担公益性地质勘查工作中，发现有价值的找矿线索后，并没有将勘查成果向社会公开，为社会服务，而是随即由所在的地勘局进行后续的商业性勘查开发，造成公益性工作不公益，商业性矿产勘查不活跃的局面。三是矿产资源的无偿配置与廉价占用、使用，造成矿业开发大量破坏资源、浪费资源的现象仍然存在。
二、矿业权价款找矿新机制的建立
针对当前地质勘查工作存在的问题，我们进行了积极的探索，并对山西省矿产资源的地质勘查管理进行了以下改革。
（一）进一步深化和加强矿业权管理，完善矿业权管理的法律规章
在充分进行调研的基础上，结合山西矿产资源管理的实际情况，出台了《山西省矿业权公开出让暂行规定》（山西省人民 *** 164号令）、《山西省矿业权招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》，全面推行矿业权有偿使用制度，建立统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。为解决已受理的煤炭探矿权申请问题，实行资源的资产化管理，改革煤炭探矿权评估 *** ，提高煤炭探矿权评估价款，出台了《山西省国土资源厅关于煤矿矿业权评估及其结果确认和价款缴纳的规定（试行）》等办法，严格执行《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》，原则上不允许将矿业权价款转增国家资本金，努力营造地方 *** 平等对待各类矿山企业的公平竞争环境。
（二）全面实行矿业权的有偿公开出让，显化资源资产价值
在《山西省矿业权公开出让暂行规定》中明确今后除国土资源部和省 *** 批准外，其他所有新设置矿业权不再进行行政审批，全部实行公开出让；在《山西省矿业权招标拍卖挂牌实施细则》中，对矿业权公开出让制度进一步做到细化。目前，我省除煤炭矿产外，其余矿种新设置采矿权、探矿权已全部实行公开出让，停止了煤炭矿业权的行政审批。2004年上半年拟公开出让的5宗煤炭采矿权已上报省 *** ，待省 *** 批准后正式实施公开出让。截至2005年7月底，我省共公开出让探矿权68宗，出让价款18026万元（按出让方式分，其中拍卖33宗，出让价款15858万元；挂牌34宗，出让价款1909万元；协议出让1宗，出让价款258万元。按省市划分，省级公开出让11宗，出让价款9462万元；市级出让57宗，出让价款8564万元）。出让采矿权1349宗，出让价款37612万元（按出让方式划分，其中拍卖41宗，出让价款32074万元；招标4宗，出让价款108万元；挂牌1304宗，出让价款5430万元。按发证机关划分，省级国土资源管理部门出让60宗，出让价款32230万元；市级出让1273宗，出让价款5336万元；县级出让16宗，出让价款46万元）。
（三）利用矿业权出让价款，建立矿业权价款找矿新机制
2005年6月27日，经山西省人民 *** 第52次常务会议审议，山西省矿业权价款找矿新机制正式通过，其具体内容有以下几点。
1.明确了矿业权价款找矿项目的投入方向及勘查重点
（1）加大服务于全社会的基础性、公益性地质勘查工作力度，提供进一步地质工作的矿产信息。
（2）积极开展煤、铝土矿、铁、多金属矿以及白云岩矿（炼镁用）等我省急需矿种的勘查，集中资金，保证投入，力争找矿突破，扩大资源储备。
（3）继续加强对中条山铜矿区等危机矿山的二次资源勘探与开发，探边摸底，延长矿山服务年限，开发老矿山的新活力。
（4）加强对贫困地区的地质勘查工作，促进当地形成新的产业经济增长点。
2.规定了矿业权价款找矿项目的具体运作方式
（1）基础性、公益性的地质大调查项目，原则上面向社会公开招标确定施工单位。但也可根据地勘单位前期地质勘查工作情况，采取邀请招标方式确定勘查单位。
（2）对战略性、商业性的矿业权价款找矿项目，要发挥国有地勘单位掌握前期地质资料的技术优势，采取地勘单位申报项目、专家论证优选项目、专业人员审核勘查施工方案和确定勘查资金额，报经省 *** 批准后，委托申报项目的地质勘查单位组织施工。
（3）根据国务院《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发[2003]76号）精神，对以往国家出资勘查探明的矿区再次立项的矿业权价款项目，须对以往的地质勘查投入先进行评估、确认，在此基础上再投入矿业权价款进行继续勘查。
（4）矿业权价款找矿项目形成的地质勘查成果，由省国土资源厅进行矿业权公开（招标、拍卖、挂牌）出让，加速实现地质勘查成果向现实生产力的转化。
（5）矿业权价款勘查项目，探矿权人为山西省国土资源厅。
3.启动了矿业权价款找矿项目的收益分配机制
矿业权价款找矿项目公开出让后实现的矿业权收益，首先偿还国家勘查投入，保证矿业权价款的滚动发展，使国家拥有充足的勘查资金。其溢价部分，煤矿按省、市、县、地勘单位6:2:1:1分成，其他矿种按4:2:2:2分成。
三、矿业权价款找矿新机制的意义
（一）解决了国家地质勘查投入不足的问题
在当前国家地质勘查投入减少的情况下，矿业权价款找矿新机制充分利用矿业权出让价款（每年约1亿元），弥补了国家地质勘查投入的不足，迅速改变矿产勘查的被动局面，特别是在煤炭、铝土矿资源勘查上可以很快见效，能立即缓解矿产资源供应紧张的状况。
（二）调动了各级 *** 及地质勘查单位的找矿积极性
矿业权价款找矿新机制，建立了勘查资金滚动发展机制。省 *** 利用矿业权出让价款建立勘查资金进行地质勘查，如未找到有经济价值的矿产地，经省 *** 批准后予以核销，省 *** 承担投资风险。找到有利用价值的矿产地后，由 *** 组织公开出让，出让价款首先偿还前期地质勘查投入，有效地补充地质勘查资金的积累。矿业权出让价款的净收益，在出资方、地质勘查单位、资源所在地 *** 之间合理分配。出资 *** 所分成的净收益纳入地质勘查资金范畴，保证地质勘查资金的滚动发展，促使矿业权价款找矿机制形成良性循环。这样就调动了各级 *** ，特别是地质勘查单位的找矿积极性，为新时期地质勘查工作注入了新的活力。
（三）加大了基础性、公益性地质勘查工作力度，降低了商业性矿产勘查的投入风险
由于国家地质勘查投入的减少，自20世纪90年代起，基础性、公益性地质勘查活动很少开展。西部大开发战略实施以后，国家开始注重基础性、公益性地质勘查工作。但由于资金的限制，我省的基础性、公益性地质勘查工作基本没有开展。而且随着矿业开发的强度不断加大，可供进一步实施商业性矿产勘查的靶区不断减少，商业性地质勘查的投资风险不断加大。我省建立矿业权价款找矿新机制后，注重公益性地质工作与商业性地质工作的协调发展。近几年，矿业权价款找矿项目以公益性地质勘查为主，主要进行基础性的区域地质调查、区域矿产地质调查、区域水文地质调查、区域地球物理、地球化学调查工作，为进一步的地质勘查工作提供基础信息资料。同时也安排一部分商业性地质勘查项目，力争在短期内改变资源供应紧张的局面，缓解资源供应压力。
（四）加快了地质勘查成果向现实生产力的转化
矿业权价款找矿项目，探矿权登记在省国土资源管理部门，有利于 *** 控制探矿权的运作。一旦在地质勘查工作中有所突破，发现可供进一步勘查或开发的矿产资源，省国土资源管理部门可以立即组织将该探矿权进行公开出让。这不但降低了竞得人的投资风险，而且可迅速将地质勘查成果转化为现实生产力，以保障国民经济的稳定发展。
（五）提高了矿产资源对国民经济发展的保障能力
为提升矿产资源保障能力，矿业权价款找矿新机制以公益性地质勘查为基础，以我省经济发展紧缺急需勘查矿种（如煤、铁、铝及多金属矿产）为目标，以解决危机矿山后备资源为重点，力争实现战略性矿产勘查新的突破。抓住实施国家能源安全战略这一有利时机，加强我省煤层气、煤炭资源的研究和调查，拓宽能源供应渠道，促进能源结构调整。紧跟西部大开发的步伐，在固体矿产勘查领域，进一步缩短战线，集中力量，加强重点地区、重点矿种资源潜力调查和大型超大型矿床勘查，为建立我省新的能源重化工基地提供资源保障。
作者简介
[1]李建功，山西省国土资源厅副厅长，高级工程师。
[2]潘俊刚，山西省国土资源厅，高级工程师。
国土资源局有哪些职称可以考
目前可以考的是土地登记 *** 人，相当于中级职称，是人事部与国土资源部联合组织的。
国土资源部门员工的职称具体是什么情况？
你的情况没有说清楚。
国土资源部门机关是不能评职称的。
其下的事业单位，一般按序列评研究员序列，或者工程师级的，当然还有点政工师类的。国土资源系统基本能管的。
如果是单位的工人级别，则按人事劳动部门的要求统一评级。不是系统能管的。
所有级别都有证书，也是涨薪的基本依据吧。
山西省地质勘查行业改革发展情况报告
根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我省认真组织人员对当前地质勘查行业进行了全面的摸底调查，现将有关情况报告如下。
一、地质勘查行业队伍基本情况
截至2006年12月31日，我省地质勘查年末职工总数56318人，较2005年增加了2807人。从事地质勘查人数14071人，比2005年增加了633人。具有勘查资质单位81个，其中高级技术员1371人，比2005年增加了213人，中级技术员2671人，比2005年增加了232人，离退休人员18384人，比2005年增加了43人。离退休经费26055万元，比2005年增加了5078万元。
二、属地化地勘单位情况
我省属地化国有勘查单位有2个。
（一）山西省煤炭地质局
山西省煤炭地质局，截止到2006年12月31日至，本系统勘查单位为13个，有8个单位具有地质勘查资质，占全局单位的88.89%；国家规定的13类资质中，全局共占8个，占资质类别的61.54%；各类各级资质共38项，甲级有15项，占总数的39.47%；乙级有13项，占总数的34.21%；丙级有10项，占总数的26.32%。资质类别、专业分布情况为：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试等8个类别。
年末职工人数4011人，与2005年对比没有变化。其中年末地质勘查从业人员2439人，包括技术人员1328人（地学专业547人，高级技术人员254人，中级技术人员620人），比上年增长4.48%。本期平均人数3845人，劳动者报酬合计9353.68万元，劳动者报酬比上年增长9.67%。另外，离退休人员年末人数为2054人，离退休费用合计4444.83万元，费用比上年增长16.03%。
全局2006年总资产52757.79万元，其中：生产性资产13450.28万元，专用仪器设备7307.69万元，总资产比2005年增加11709.86万元，增长28.53%，生产性设备增加4071.81万元，增长43.42%，专用仪器设备增加1463.64万元，增长25.04%。
2006年总负债26465.90万元，比2005年增加7299.08万元，增长38.08%。
2006年总收入43770.51万元，比2005年增加9340.19万元，增长27.13%。
2006年总支出35860.34万元，比2005年增加4596.55万元，增长14.7%。
从事公益性地质工作情况：省内主要有矿业权价款项目和少量的国家财政及补偿费项目，其中省矿业权价款项目8000余万元，国家财政及补偿费项目500余万元。
从事商业性矿产勘查工作情况：主要从事省内社会地质工程项目，资源勘查多为煤矿的接续和补充勘探等。实物工作量大致为钻探进尺10万余米，合同价款9000万元。
各种矿产开发（省内、外、境外）投资与收入：基本没有开展此项工作。
工程勘察施工（省内、外、境外）市场承揽项目情况：局基础工程公司拥有建筑业地基与基础专业承包一级资质，还有乙级工程勘察资质及凿井资质。近两年没有承揽到大项目。
其他产业基本情况：主要为建筑制造业（占全局对外总收入近1/4）和安置型酒店餐饮（三产）服务业（占全局对外总收入近8%）。
1.建筑制造业主要代表企业有
（1）金浦混凝土有限公司。1998年由经局148勘查院投资兴建，注册资金2000多万元，2006年产值6000万元。
（2）汇镪磁性材料 *** 有限公司。1994年由229队与中信公司共同投资兴建，注册资金750万元，2006年产值为2000万元。
2.酒店餐饮（三产）服务业
金泉大酒店，2006年为500万元。下属单位还有115院地质招待所，144院地质宾馆，148院西苑宾馆，水勘院水仙宾馆等。酒店服务业除水勘院水仙宾馆外，其他均无盈利。
（二）山西地质勘查局
截至2006年12月30日，全局共有地质勘查单位20个，有16个单位具有地质勘查资质。各类专业82个，其中：甲级资质30个，乙级资质30个，丙级资质20个。甲级资质中区域地质调查资质1个，水工环资质4个，矿产资源勘查资质13个，物化遥资质3个，岩矿鉴定与岩矿测试1个；乙级资质中区域地质调查资质5个，水工环资质5个，矿产资源勘查资质8个，物化遥资质5个，岩矿鉴定与岩矿测试8个，选冶加工试验1个；丙级资质中水工环资质3个，矿产资源勘查资质4个，物化遥资质8个，勘查工程施工资质4个，岩矿鉴定与岩矿测试1个。
从业人员6442人（正式职工），其中：高级职称454人，中级职称906人，初级职称881人，从业人员年平均工资17780元。共有离退休人员5948人，离退休人员经费12144万元。
与2005年度相比，地质勘查单位数量未变，从业人员减少139人，减少2.1%。从业人员年平均工资增加2850元（含调资因素），增加19.1%。全局离退休人员总数减少95人，经费增加577万元（含增资因素）。
2006年总资产81751万元，比2005年的66582万元，增加22.78%。生产性资产原值9043万元，比2005年的9615万元，减少5.95%，其中：地质勘查专用仪器原值4191万元，比2005年的4362万元，减少3.92%，地质勘查专用仪器设备净值3061万元，比2005年的3151万元，减少2.86%。
2006年总负债41634万元，比2005年的28183万元，增加47.73%。2006年所有者权益合计39915万元，比2005年的38399万元，减少3.95%。
2006年总收入53444万元，比2005年的37574万元，增加42.24%。2006年总支出52763万元，比2005年的36965万元，增加42.73%。
从事公益性地质工作基本情况：2005年承担的本省公益性地质项目7个、外省2个，总经费1345万元，其中国家财政资金765万元，省财政资金580万元。2006年全局共承担本省公益性地质项目12项，外省公益性地质项目2项，总经费2455万元，其中取得国家财政资金1575万元，省级财政880万元，国家财政占总经费的64%。
从事商业性矿产勘查工作的基本情况：2005年和2006年在省内外及境外几乎无商业性矿产勘查工作。
矿产开 *** 况：2006年在省内矿业开发投资8309万元，在省外及境外无矿业开发投资。
工程勘查施工基本情况：2005年和2006年在省内外及境外几乎无大的工程勘查项目。
三、中央直属地勘单位
中国冶金地质总局三局：全局现有职工4273人，其中离退休职工2253人，在职职工2020人。在职职工中具有高级职称的110人，具有中级职称的318人，具有初级职称及技术员552人。具有地质勘查资质的单位有8个，分别为中国冶金地质总局第三地质勘查院、山西冶金岩土工程勘察总公司、311队、312队、314 队、315队、316 队、物探队。其中：甲级勘查资质5个，乙级勘查资质1个，丙级勘查资质12个。
四、地质勘查行业面临的主要问题
随着地质勘查行业改革发展逐步向攻坚破难阶段推进，一些由于历史原因发展形成的深层次矛盾和问题已经显现出来，成为严重影响经济发展的瓶颈。尤其中央直属地质勘查单位，地方出台的补贴政策得不到执行，地方 *** 又只出政策而不给资金，从而使得职工的工资福利待遇同属地化地质勘查单位的差距逐渐拉大，每月人均相差800多元，特别是离退休职工对此反映十分强烈，属地化国有地勘单位存在的问题也很多，严重影响到职工队伍的稳定，归纳以下几条：
（1）在1998年换发勘查许可证中放弃的国家出资勘查的、至今尚未设立探矿权、采矿权的区块，地质勘查单位已提交了相应的地质报告，但由于当时经济困难，未能交费，造成矿权灭失。
（2）地质勘查单位基本建设的投资，资金严重不足。
（3）资本不多，可经营资产少。技术装备相对落后，科技含量较低。（4）多种经营产业规模不大，经济运行质量低，抗风险能力及独立生存能力差。
（5）队伍结构不合理，专业技术人员和管理人员紧缺的现状没有大的改变。
（6）有的地质队地处偏远农村，交通不便，下岗职工安置和职工子女上学、就业、就医困难，广大职工迫切希望能就近搬迁到城市。
（7）基础建设欠账较多，住房紧张，办公和生活条件普遍不好。
（8）目前山西省 *** 尚未出台机关事业单位养老保险政策，除原劳动合同制职工按照地方有关规定纳入养老保险外，其他人员尚未纳入。
这些问题已经给地质勘查队伍谋生存、闯市场、求发展带来了内在的困难，严重制约了地质勘查单位的改革与发展。
五、地质勘查行业改革取得的主要经验
经过近年来的改革发展与探索，取得如下工作经验：
（1）地质勘查业及地质延伸业，是立身之本，做精做强勘查业是经济社会对地质勘查单位的发展要求。
（2）多经产业是地质勘查单位调整产业结构转变经济增长方式的有效途径，要面向社会，服务大众，在注重经济效益的同时，做好人员的分流和安置工作，为深化改革提供保证。
（3）要想大发展就要解放思想、转变观念，积极融入地方经济建设，把为 *** 提供各项服务放在重要议事日程。
（4）不断优化内外部发展环境，积极争取有利政策，为改革发展提供动力。
（5）在投资体制改革方面，局结构调整资金本着“扶优助强”的原则，重点向优势企业倾斜，取得了较好效果。
（6）在产权制度改革方面，有的地勘单位对下属法人企业职工持股进行了回购，积极探索了股权多元化的途径，使股权结构和股本设置更加合理。
（7）在体制上，对地勘单位的二级实体逐步进行股份制改造，提高二级实体的市场竞争能力。
（8）在机制上，建立对地质找矿有功或创收突出的人员的奖励制度，充分发挥他们在找矿和市场承揽项目的积极性。
（9）产业结构调整中，一方面要加大市场项目承揽力度，另一方面产业要重点向矿业开发转移，要集中资金积极参与市场竞争。
（10）加大地质科技投入，引进或购买先进装备，不断提高市场竞争和为国家找大矿的能力。
六、“十一五”地质勘查改革发展的思路设想
在“十一五”期间将按照“做精做强地质勘查业，大力拓展勘查延伸业，稳步推进建筑制造业，积极培育旅游服务业”的工作方针，以树立科学发展观和构建和谐社会为统领，认真落实省第九次党代会的部署，在深化改革，提高管理水平上下功夫；在做精做强主业，发挥主力军作用上下功夫；在提升装备水平，推进科技创新上下功夫；在深化经济结构调整、培养优势企业上下功夫；在构建和谐社会、推进精神文明建设上下功夫，实现矿权设置、对外创收、装备升级、地质科研四个突破，努力开创山西省地质勘查事业新局面。其中改革的主要任务是调整机构、职能，深化人事、劳动、分配制度改革，投资体制改革，产权制度改革，达到综合实力显著增强，地质行业经济实现跨越式发展，总收入和职工年收入在全国同行业中居中上游水平。
七、地质勘查行业的对策及建议
目前经济收入仍主要依赖于国家和省财政地质勘查项目，项目多时日子就好过，还没有一个稳定的产业，正在改革发展中摸索。从全国其他省份的地质勘查行业改革经验来看，一是地质勘查单位必须要有稳定的产业，不但要进行地质勘查还要开矿，要从专一的地质勘查走向矿业勘查与开发。二是落实贯彻好《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号），关键是要给予地质勘查部门，特别是国有地勘单位待遇倾斜和投入倾斜。20世纪五六十年代国家找矿大会战是这样，今后仍然是这样。特提出下列建议。
（1）地勘单位改革发展关键是体制机制问题，建议国家制订政策，促进地质勘查单位深化改革，尽早走入良性循环的轨道。
（2）督促落实属地化地质勘查队伍的有关优惠政策，真正解决国有地质勘查单位的实际问题，为地质勘查单位的改革发展创造条件。
（3）全面落实《国务院关于加强地质工作决定》精神，尽快出台国家装备上要对国有地质勘查单位投入的具体意见，制定国有地质勘查单位立项的优惠政策和进行矿产资源开发的扶持政策，发挥各地质勘查局的技术管理上的作用。
（4）进一步确定商业性地质勘查工作的投入方向，大力培育地质市场，保证地质市场对地质勘查工作有较高的需求。
（5）引导国有地勘单位积极“走出去”，使国有地勘单位在“两个市场、两种资源”中为国家解决矿产资源缺乏的问题，同时拓宽地勘单位服务区域。
总之，我省地质勘查行业，坚持以科学发展为主题，以结构调整为主线，以管理创新为动力，不断完善“突出发展地矿业，规模发展延伸业，努力提升制造业”的发展思路，经济保持了持续、健康、稳定的发展态势。地矿业紧紧抓住《国务院关于加强地质工作的决定》颁布带来的新机遇，按照“高起点，大手笔，裂变式”的发展要求，认真落实“勘查开发一体化”的经营方针和“立足山西、西进北上、走出国门”的发展战略，以打造地勘单位“国家队”为目标。结合实际，确立了“以地质矿产勘查为基础，以矿业开发和矿权运作为主体，以社会地质工作为补充，以水文地质、环境地质、灾害地质为延伸，全力打造地矿主业，推动地矿经济裂变式增长”的发展定位。确立了“集团化发展、规模化经营”的发展方针，不断优化内部结构，更加注重提高经济发展总量和经济运行质量，体系建设、市场开发、经营管理，要不断取得新成效，提高市场占有份额。
（山西省国土资源厅地勘处）
山西省地质环境监测中心
全国地质环境监测能力建设
一、地质环境监测机构基本情况
山西省的地质环境监测机构由山西省地质环境监测中心（隶属山西省国土资源厅）、12个市（队）级监测中心（站）（其中6个隶属市国土资源局，6个隶属地勘局各队）组成，从业人员共计159人，其中，专业技术人员113人（高级职称者39人，中级职称者33人，初级职称者41人），其他人员46人（见表）。
山西省地质环境监测中心原名山西省地矿局环境地质总站，经原地质矿产部批准成立于1987年，隶属山西省地质矿产局。2000年12月划归山西省国土资源厅，更名为山西省地质环境监测中心。2001年山西省机构编制委员会核准山西省地质环境监测中心为山西省国土资源厅直属全额预算管理事业单位。主要职责是：承担编制地质环境保护规划、地质遗迹保护与合理利用规划、地质灾害防治规划的具体事务；具体实施地质环境监测规划、计划；承担全省地质环境监测数据和资料的汇总、分析及处理；承担全省地质环境与重大地质灾害的监测、调研和评价，以及重大地质灾害治理工程的技术服务。
市级监测站的主要职责是负责本辖区区域地质环境监测网的建设、运行和维护管理，进行地质灾害预报预警，以及全省和市级地质环境监测、地质灾害防治等相关调查和综合研究。
山西省地质环境监测机构及队伍现状
全国地质环境监测能力建设
从左至右：副主任陈亮、主任刘瑾
二、监测网点建设情况
目前，山西省地质环境监测工作主要在地下水动态、缓变性地质灾害方面展开。
山西省地下水动态监测工作起步于20世纪60年代初期。监测孔主要分布在大同、忻定、太原、临汾、运城、长治六大盆地区，控制面积25999km2。
20世纪90年代初期，山西省共有410多个地下水环境监测点，按监测点类型统计，有专门监测孔323个，机井、民井91个，泉水监测点4个。截至目前，由于诸多原因已有127个监测井（孔）严重损坏，107个轻微损毁，处于正常监测状态的仅有176个（其中国家级11个、省级93个、地市级72个）。水位监测频率每月3次，太原、大同分站水质分析每年枯水期采样1次。各分站除太原分站安装有4台水位自动记录仪外，其余全部采用测钟、测绳、温度计进行监测，交通工具以摩托车为主。
缓变性地质灾害监测在太原市、大同市进行。大同市地裂缝监测工作始于1989年，采用DG-1A型静力水准仪和SR-1型水平蠕变仪等对428机车厂地裂缝进行监测，监测频率为每日1次；2005年在大同建立地裂缝监测短水准测量点36个，监测频率为每季度1次；
2006年在大同、太原建成了14个地面沉降GPS专业监测点，监测频率为每年1次；2004年在太原建成地面沉降监测Ⅱ等水准测量标点134个，2005年在太原建成了地面沉降分层标12组，监测频率为每季度1次。
GPS专业监测墩
三、监测装（设）备配备现状
山西省地质环境监测装（设）备主要包括：车辆2部；地下水自动监测仪4套；地质灾害监测设备16套（其中全站仪1套、经纬仪1台、手持GPS 12套、DG-1A型静力水准仪1套、SR-1型水平蠕变仪监测仪1套）。
目前，地质环境监测设备质量比较稳定可靠，运行基本正常。
地下水水位自动记录仪
地质灾害可视化会商系统及预报系统
四、信息化建设情况
（一）地质灾害气象预报预警会商系统建设
为满足地质灾害气象预报预警工作需求，2004年山西省地质环境监测中心专门建立了地质灾害气象预报预警工作会商室，安装了地质灾害预报预警系统、可视化会商系统等主要预报设施，为预报预警工作开展提供了信息传输、发布、会商、产品 *** 的理想场所。“山西省地质灾害预警信息系统”经过一年试运行，2008年12月通过山西省国土资源厅组织的专家验收，达到国内先进水平。“系统”在深入研究山西省地质灾害的孕灾环境、诱灾因子和承灾体之间的相关关系的基础上，应用统计学、模糊数学、灰色系统和人工神经 *** 的知识，建立了多元信息融合的数学模型，涵盖了地质灾害信息采集、传输、管理、分析、决策、发布的整个过程，大大提高了预报预警精度和自动化程度。
山西省地质环境信息网
（二）地质环境信息网建设
山西地质环境信息网自2008年7月开通至今，一直安全运行，共发布信息286条， *** 浏览已达1.2万多人次。地质灾害气象预报预警启动以来，三级以上预报产品，均通过网站发布，扩大了受众面，提高了发布质量。除此以外，网站还为宣传地质环境政策法规、树立 *** 形象、扩大社会影响起到了积极作用。
（三）地质环境数据库建设和数据管理
目前，山西省地质环境监测中心已建地下水动态监测数据库、地质灾害调查数据库、重点城市地面沉降和地裂缝调查监测数据库、地质灾害群测群防管理信息系统。各数据库、系统较完善，数据管理情况正常。
五、主要监测成果和服务
2004年6月，山西省国土资源厅和气象局联合开展了山西省地质灾害气象预报预警工作，2004～2008年，通过山西卫视发布三级以上地质灾害预报54次，为各级 *** 和社会各界提供了更具时效性的地质灾害预防信息，防灾减灾效果显著。
2004年开始，每年在全面分析整理全省地质灾害、地下水环境、矿山地质环境、地质遗迹和地质公园建设与保护、矿泉水及地热开发利用、地质环境法律法规建设等资料的基础上，按年度完成《山西省××年度地质环境公报》的编制工作，并向社会发布。
2005年开始实施的山西地面沉降与地裂缝调查项目，取得了太原市地面沉降和大同市地裂缝序列的监测资料，为城市规划、建设及管理，以及社会公众信息需求提供了较好服务。
六、法制建设
1.2000年9月27日，山西省第九届人大常委会第十八次会议通过《山西省地质灾害防治条例》。
2.2005年发布并组织实施《山西省地质灾害防治规划（2003—2015年）》。
3.2006年国土资源部审查通过了《山西省矿山环境保护与治理规划（2006—2015年）》。
山西省国土资源厅的领导成员？
山西省国土资源厅的领导成员如下：
周建春
党组书记、厅长
周建春，男，汉族，1965年8月生，湖南汨罗人，1990年7月参加工作， *** 党员，研究生学历，管理学博士。现任山西省国土资源厅党组书记、厅长。
主要任职经历：中国土地勘测规划院地政中心主任；中国土地勘测规划院总工程师、党委委员；中国土地勘测规划院副院长、党委委员（期间支援四川灾后恢复重建，挂职四川省国土资源厅党委委员、副厅长）；中国土地勘测规划院副院长、纪委书记；国土资源部规划司副司长，巡视员；山西省国土资源厅党组书记、厅长。
领导主持厅党政全面工作；根据省委、省人民 *** 的规定，分管省测绘地理信息局，联系省煤炭地质局、省地质勘查局。
郭英杰
党组成员、纪检组长
郭英杰，男，汉族，1960年5月出生，山西临县人，1976年3月参加工作， *** 党员，大学学历。现任山西省国土资源厅党组成员、省纪检委驻国土资源厅纪检组长。
主要任职经历：山西省军区晋北煤炭集团公司驻太原办事处主任；山西省中国国际旅行社副总经理、党委书记；山西省外事办党组成员、山西省纪检委驻省外事办纪检组长；山西省地税局党组成员、山西省纪检委驻省地税局纪检组长；山西省国土资源厅党组成员、省纪检委驻省国土资源厅纪检组长。
负责驻厅纪检组工作。
王晓立
巡视员
王晓立，男，汉族，1962年6月出生，北京市人，1984年8月参加工作，公共管理硕士，高级工程师。现任山西省国土资源厅巡视员。
主要任职经历：山西省地矿厅政策法规处副处长、处长；山西省国土资源厅矿产开发管理处处长，总工程师、副厅长、巡视员。
协助厅长分管国土资源规划、耕地保护和建设用地审批工作。
分管规划处、耕地保护处、建设用地审批管理处、山西省国土资源调查规划院、山西省土地整理中心。
彭东晓
党组成员、副厅长
彭东晓，男，汉族，1967年2月出生，山西稷山县人，1985年8月参加工作， *** 党员，本科学历。现任山西省国土资源厅党组成员、副厅长。
主要任职经历：山西省林业厅人事教育处助理调研员；山西省土地管理局地籍处副处长；山西省国土资源厅办公室副主任、政策法规处处长，党组成员、总经济师、副厅长。
协助厅长分管人事、宣传、国土资源改革创新、扶贫工作和厅机关及直属事业单位的党群工作。
分管办公室、人事处、调控和监测处（综改办）、督察处、机关党委、山西省国土资源培训中心、山西省国土资源厅宣传中心、山西省国土资源厅后勤服务中心、山西省国土资源厅信息中心。
周际鹏
党组成员、副厅长
周际鹏，男，汉族，1963年9月出生，山西右玉县人，1988年9月参加工作， *** 党员，研究生学历。现任山西省国土资源厅党组成员、副厅长。
主要任职经历：山西省土地管理局用地处副处长；山西省地价评估中心主任；山西省建设用地事务中心主任；山西省国土资源厅财务处处长，党组成员、总经济师、副厅长。
协助厅长分管地质勘查和矿产开发管理工作。
分管地质勘查处、煤炭资源开发管理处、非煤资源开发管理处、油气资源开发管理处、省国土资源交易和建设用地事务中心、省矿山调查测量队、省油气资源调查研究院（省地勘基金管理中心）。
武耀文
党组成员、副厅长
武耀文，男，汉族，1969年8月出生，山西榆社人，1990年7月参加工作， *** 党员，研究生学历。现任山西省国土资源厅党组成员、副厅长。
主要任职经历：山西省国土资源厅执法监察局副局长；山西省国土资源执法监察总队常务副总队长；山西省国土资源厅办公室主任，党组成员、副厅长。
协助厅长分管政策法规、财务、行政审批管理、、地籍（不动产登记）管理、科技外事、国土资源执法监察、国土资源 *** 工作。
分管政策法规处（省人民 *** 征地补偿安置争议协调解决决办公室）、财务处、行政审批管理处、地籍管理处（不动产登记局）、科技和对外合作处、省国土资源监察总队、省国土资源审计核算中心、省不动产登记中心。
统筹协调土地督察工作，负责联系国家土地督察北京局。
袁同锁
党组成员、副厅长
袁同锁，男，汉族，1968年5月出生，河北深泽人，1991年7月参加工作， *** 党员，本科学历。现任山西省国土资源厅党组成员、副厅长。
主要任职经历：山西省地质矿产厅主任科员，山西省国土资源厅土地利用处副处长、调研员；山西省国土资源厅规费征管处处长、煤炭资源开发管理处处长，党组成员、总规划师、副厅长。
协助厅长分管矿产资源规费征管、储量管理、地质环境和地质灾害防治应急管理工作。
分管规费征管处、矿产资源储量处、地质环境保护处、地质灾害防治管理处、山西省地质环境监测中心（山西省国土资源资源厅地质灾害应急中心）、山西省地质博物馆（山西省地质矿产科技评审中心、山西省矿产资源储备中心）、省地质遗迹保护中心。
赵福义
总工程师
赵福义，男，汉族，1965年2月生，山西平遥人，1985年7月参加工作， *** 党员，大学本科学历。现任山西省国土资源厅总工程师兼机关党委专职副书记。
主要任职经历：山西省地质矿产局科员、地质矿产处副主任科员、主任科员；山西省地质矿产厅地质勘查计划管理处副处长（期间挂职山西省偏关县委常委、大石洼乡副书记）；山西省国土资源厅矿产资源储量处副处长、处长；山西省国土资源厅煤炭资源开发管理处处长；山西省国土资源厅总工程师兼机关党委专职副书记。
史月红
副巡视员
史月红，女，汉族，1958年11月出生，山西代县人，1976年12月参加工作， *** 党员，本科学历。现任山西省国土资源厅副巡视员。
主要任职经历：山西省土地管理局副主任科员、主任科员、 地籍管理处副处长；山西省国土资源厅地籍管理处副处长、调研员、人事处处长、副巡视员。
协助厅长分管土地利用和基层建设指导工作。
分管土地利用管理处、基层工作指导处。
王晓艺
副巡视员
王晓艺，男，汉族，1958年10月出生，浙江温岭人，1974年12月参加工作， *** 党员，本科学历。现任山西省国土资源厅副巡视员。
主要任职经历：曾任部队干事，团政治处主任，团政治委员，山西省国土资源厅直属机关党委专职副书记、副巡视员。
协助厅长分管离退人员管理工作。
协助分管机关党委，分管离退休人员工作处。
赵勤正
副巡视员
赵勤正，男，汉族，1959年12月生，四川乐山人，1983年8月参加工作， *** 党员，在职研究生学历，地质工程硕士学位。现任山西省国土资源厅副巡视员、地质灾害防治管理处处长。
主要任职经历：山西省地矿局政治部组干处科员、副主任科员、主任科员；山西省地矿厅离退休干部处副处长、地质环境管理处副处长；山西省国土资源厅耕地保护处副处长、调研员、处长；山西省国土资源厅地质灾害防治管理处处长；副巡视员。
武国强
副巡视员
武国强，男，汉族， 1968年8月出生，山西夏县人。中央党校研究生学历， *** 党员，现任山西省国土资源厅副巡视员、耕地保护处处长。
主要任职经历：山西省地质矿产厅资源处（矿产储量委员会办公室）科员、副主任科员，工程师；山西省国土资源厅规划处主任科员、督察处副处长、厅办公室副主任、调控处长、耕地保护处处长；副巡视员。
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